深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育專欄第5期：從嚴(yán)緊抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理（二）

2025-05-30

　“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉敗由奢�！鼻趦�節(jié)約、艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持過(guò)緊日子，必須從嚴(yán)控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。若放任鋪張浪費(fèi)、超標(biāo)違規(guī)、奢靡享樂(lè)等不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延，必將嚴(yán)重侵蝕黨的先進(jìn)性純潔性。要從嚴(yán)整治清理“舌尖上的浪費(fèi)”“車輪上的鋪張”“超標(biāo)的公房”，讓過(guò)緊日子的要求落地生根。本期，我們帶大家重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)差旅、公務(wù)用車、公務(wù)接待存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)形式及規(guī)范管理要求。

　　【現(xiàn)象剖析】公務(wù)差旅、公務(wù)用車、公務(wù)接待有關(guān)問(wèn)題的表現(xiàn)形式

　　1.關(guān)于“公款旅游”的表現(xiàn)形式有：明目張膽、公開(kāi)地組織、參加參觀、游覽等旅游活動(dòng)，并且用公款支付旅游費(fèi)用，這些旅游活動(dòng)與公務(wù)或者工作沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)性或者必要性；借公務(wù)差旅之機(jī)“搭車”公款旅游，確實(shí)有實(shí)際公務(wù)需要出差，但改變公務(wù)行程，繞道沒(méi)有計(jì)入出差計(jì)劃的名山大川、著名景點(diǎn)、借機(jī)進(jìn)行游覽、參觀等旅游活動(dòng)。

　　2.關(guān)于“公務(wù)用車問(wèn)題”的表現(xiàn)形式有：“公車私用”“違規(guī)購(gòu)買配備更換公務(wù)用車”“違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象車輛”“私車公養(yǎng)”“私票公報(bào)”“私油公供”等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得使用公車辦私事太顯眼，要求駕駛員或其他人員購(gòu)買私車，自己以“租用”“借用”的名義使用，而用其他票據(jù)對(duì)車輛使用費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。有的單位的部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決議的形式，名義是把自己的車拿出來(lái)為工作服務(wù)，實(shí)際上還是自己的私車，更多的是用于自己辦私事，而車輛的燃油、稅費(fèi)、維修等費(fèi)用卻借著“公用”之名全部由公家買單。

　　3.關(guān)于“違規(guī)公款吃喝”的表現(xiàn)形式有：借公務(wù)接待之機(jī)，或者以公務(wù)接待的名義，用公款進(jìn)行大規(guī)模、高檔次的吃喝活動(dòng)。如接待單位在安排用餐時(shí)多次宴請(qǐng)，或者陪餐人數(shù)過(guò)多，或者超過(guò)用餐標(biāo)準(zhǔn)，提供高檔菜肴或者用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，提供香煙和酒水，或者使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所接待，或者在培訓(xùn)中心、內(nèi)部食堂、協(xié)會(huì)、商會(huì)、居民小區(qū)等隱蔽地方搞“一桌餐”吃喝，等等。

　　【規(guī)范提醒】公務(wù)差旅、公務(wù)用車、公務(wù)接待的規(guī)范做法

　　(一)可為規(guī)定

　　1.公務(wù)差旅方面

　　(1)嚴(yán)格公務(wù)出行。出差必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，履行審批手續(xù)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)。嚴(yán)格按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具，在不影響公務(wù)、保證安全的前提下，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)便捷的交通工具和賓館。出差結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，費(fèi)用由所在單位承擔(dān)，住宿費(fèi)、機(jī)票及乘機(jī)保險(xiǎn)支出按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算。接待單位等協(xié)助安排用餐或用車的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取出差人員相關(guān)費(fèi)用，及時(shí)出具行政事業(yè)單位資金結(jié)算往來(lái)票據(jù)或單位證明等其他收款憑證。

　　(2)嚴(yán)格因公出國(guó)(境)審批。從嚴(yán)從緊控制因公出國(guó)(境)人數(shù)、國(guó)家數(shù)和在外停留天數(shù)，對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國(guó)(境)活動(dòng)要堅(jiān)決取消。出國(guó)經(jīng)費(fèi)支付嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采取銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。因公臨時(shí)出國(guó)的，應(yīng)當(dāng)事先填報(bào)《江西省因公臨時(shí)出國(guó)任務(wù)和預(yù)算審批意見(jiàn)表》，由本單位外事和財(cái)務(wù)部門分別出具審簽意見(jiàn)，明確審核責(zé)任，按程序報(bào)批。在國(guó)外期間確需宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮物的，均應(yīng)事先報(bào)批。

　　2.公務(wù)用車方面

　　(1)實(shí)行編制管理。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理遵循統(tǒng)一管理、定向保障、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保的原則。車輛編制根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定。申請(qǐng)購(gòu)置公務(wù)用車，應(yīng)當(dāng)符合編制空缺、編制內(nèi)車輛達(dá)到更新條件、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源符合有關(guān)規(guī)定等條件。

　　(2)集中定點(diǎn)管理。嚴(yán)格公務(wù)用車使用時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息登記和公示制度。實(shí)行公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度，健全公務(wù)用車油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車核算和年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行回單位或者其他指定地點(diǎn)停放制度，節(jié)假日期間除工作需要外應(yīng)當(dāng)封存停駛。

　　(3)規(guī)范車輛注冊(cè)登記。除涉及國(guó)家安全等有保密要求的特殊工作用車外，公務(wù)用車產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記所有人應(yīng)當(dāng)為本機(jī)關(guān)法人。

　　(4)“一事一租”。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制、從嚴(yán)審批租用車輛。原則上實(shí)行“一事一租”，不簽訂固定期限租車合同。

　　3.公務(wù)接待方面

　　(1)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待公函和接待清單制。派出單位應(yīng)規(guī)范出具公函，告知內(nèi)容、行程和人員，情況特殊的，可以先電話通知，但須在公務(wù)外出活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)公函。派出單位發(fā)出的要素齊全的通知等，可以視作公函；接待單位見(jiàn)函(通知)接待，無(wú)公函(通知)的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待；接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單，不得以電話記錄代替公函作為報(bào)銷憑證。同時(shí)，按規(guī)定及時(shí)將公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)支出情況錄入江西省公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(2)硬化預(yù)算剛性約束。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示，在預(yù)算額度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)也要堅(jiān)持精打細(xì)算，能省則省、能壓則壓，扭轉(zhuǎn)“按標(biāo)準(zhǔn)最高限安排”的慣性思維。

　　(二)不可為規(guī)定

　　1.國(guó)內(nèi)公務(wù)出行“三個(gè)不得”“三個(gè)嚴(yán)禁”

　　(1)“三個(gè)不得”。出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求；不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、游覽和非工作需要的參觀；不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。

　　(2)“三個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)；嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，特別是以革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義教育為名組織到其他風(fēng)景名勝區(qū)公款旅游；嚴(yán)禁異地部門間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

　　2.國(guó)外公務(wù)出行“七個(gè)嚴(yán)禁”“七個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁公款出國(guó)(境)旅游；嚴(yán)禁組織以營(yíng)利為目的的跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組公款出國(guó)(境)；嚴(yán)禁繞道安排行程；嚴(yán)禁將住宿費(fèi)等不宜包干使用的經(jīng)費(fèi)發(fā)給個(gè)人包干使用；嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外的資金作為出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁接受或變相接受企事業(yè)單位資助；嚴(yán)禁向同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)、下屬單位、企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)等攤派或轉(zhuǎn)嫁出訪費(fèi)用。

　　3.公務(wù)用車管理使用的違規(guī)行為

　　違規(guī)核定公務(wù)用車編制；違規(guī)審批超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；違規(guī)審批未到年限更新公務(wù)用車；違規(guī)安排公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)預(yù)算；其他未按規(guī)定履行管理監(jiān)督職責(zé)的行為。以及公車私用、私車公養(yǎng)，既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車，以長(zhǎng)期租用等形式變相配備公務(wù)用車等違規(guī)行為。

　　4.公務(wù)接待負(fù)面清單

　　(1)接待單位“五個(gè)不得”“四個(gè)禁止”。“五個(gè)不得”即不得超標(biāo)準(zhǔn)接待；不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的參觀；不得組織到營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)、健身場(chǎng)所活動(dòng)；不得安排專場(chǎng)文藝演出；不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等�！八膫�(gè)禁止”即禁止異地部門間沒(méi)有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研；禁止重復(fù)性考察；禁止以各種名義和方式變相旅游；禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。嚴(yán)禁以招商引資為名超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

　　(2)接待迎送禁止行為。不得在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)；不得跨地區(qū)迎送；不得張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅；不得安排群眾迎送；不得鋪設(shè)迎賓地毯；各地各部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送；不得層層多人陪同。

　　(3)接待用餐注意事項(xiàng)。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙，不上酒，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所。

　　(4)接待費(fèi)禁止事項(xiàng)。禁止在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對(duì)象承擔(dān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等費(fèi)用，禁止以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開(kāi)支；禁止向下級(jí)單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用，禁止在非稅收入中坐支接待費(fèi)用；禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

　　5.國(guó)家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國(guó)內(nèi)公務(wù)接待范圍。

　　【以案為鑒】公務(wù)差旅、公務(wù)用車、公務(wù)接待方面的典型案例

　　案例1：遂川縣云嶺林場(chǎng)管委會(huì)原副場(chǎng)長(zhǎng)彭義桿套取資金違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)問(wèn)題。

　　2021年1月至12月，彭義桿在擔(dān)任遂川縣云嶺林場(chǎng)管委會(huì)副場(chǎng)長(zhǎng)期間，云嶺林場(chǎng)黨政辦通過(guò)偽造公務(wù)接待審批表、虛列接待對(duì)象等方式，先后25次虛開(kāi)餐飲發(fā)票套取資金用于沖抵違規(guī)公務(wù)接待支出，彭義桿負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在下屬分場(chǎng)實(shí)施危舊房維修改造期間，彭義桿多次接受工程承建老板的宴請(qǐng)。2023年7月，彭義桿受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　案例2：寧都縣交通運(yùn)輸局辦公室干部郭顯華違規(guī)公款吃喝問(wèn)題。

　　2021年春節(jié)、清明、端午期間，郭顯華利用其經(jīng)手安排單位接待用餐的便利，先后4次以商務(wù)接待名義接待其私人朋友，共產(chǎn)生接待費(fèi)用5738元。之后，郭顯華將上述接待費(fèi)用以開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)接待名義開(kāi)具發(fā)票予以報(bào)銷。2022年9月，郭顯華受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)違紀(jì)款項(xiàng)予以收繳。

　　案例3：龍南市黃沙管委會(huì)原副書(shū)記、主任劉振莊公車私用、“私車公養(yǎng)”等問(wèn)題。

　　2012年9月至2014年10月，劉振莊利用職務(wù)便利，在節(jié)假日期間違規(guī)駕駛單位公車；2014年12月至2018年12月，違規(guī)將單位的公務(wù)用車ETC卡綁定其私家車，公款報(bào)銷充值費(fèi)用2萬(wàn)元；2014年10月至2017年11月，違規(guī)使用單位公務(wù)油卡為其私家車加油共計(jì)4.12萬(wàn)余元。劉振莊還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題。2021年5月，劉振莊受到留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為四級(jí)主任科員；相關(guān)違紀(jì)違法款項(xiàng)予以收繳。

　　案例4：省儲(chǔ)備糧管理有限公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理簡(jiǎn)星輝公車私用問(wèn)題。

　　2017年7月至2020年9月，簡(jiǎn)星輝在周末及節(jié)假日，多次違規(guī)使用單位公車往返南昌與奉新縣老家，違規(guī)發(fā)生費(fèi)用共計(jì)17704元，均在公司財(cái)務(wù)報(bào)銷。2021年10月，簡(jiǎn)星輝受到黨內(nèi)警告處分。相關(guān)違紀(jì)款項(xiàng)予以退賠。

        案例5：樂(lè)安縣南村鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)季蘇華改變公務(wù)活動(dòng)行程借機(jī)旅游，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)安排問(wèn)題。

         2020年9月，季蘇華在赴湖南省長(zhǎng)沙市協(xié)調(diào)征地事宜過(guò)程中，私自前往韶山市參觀游玩；2023年8月，其又接受管理服務(wù)對(duì)象安排的旅游活動(dòng)。季蘇華還存在其他違紀(jì)問(wèn)題。2024年8月，季蘇華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

        案例6：原云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)辦公室副主任劉美華違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象組織的旅游等問(wèn)題。

         2012年至2019年，劉美華先后違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象邀請(qǐng)和安排的旅游7次，由管理服務(wù)對(duì)象支付相關(guān)旅游費(fèi)用3.91萬(wàn)元。2014年5月，先后2次安排下屬以接待費(fèi)名義，違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由他人支付的個(gè)人費(fèi)用6000元。劉美華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分(降為三級(jí)機(jī)構(gòu)正職)。

　　【學(xué)習(xí)結(jié)語(yǔ)】

　　“三公”經(jīng)費(fèi)姓“公”不姓“私”，違規(guī)吃喝、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、私車公養(yǎng)等問(wèn)題，是侵蝕國(guó)有企業(yè)資金安全，背離艱苦奮斗傳統(tǒng)、助長(zhǎng)享樂(lè)主義歪風(fēng)的隱形溫床。從嚴(yán)緊抓“三公”經(jīng)費(fèi)管理，不僅是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要舉措，更是糾治“四風(fēng)”的有力抓手。集團(tuán)各部門(單位)要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，認(rèn)真研讀中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，大興艱苦奮斗之風(fēng)，帶頭勤儉節(jié)約，精打細(xì)算、量入為出，毫不動(dòng)搖落實(shí)好過(guò)緊日子要求，確�！叭�公”經(jīng)費(fèi)支出“只減不增”。

　　內(nèi)容來(lái)源：《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神規(guī)范手冊(cè)》；

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